行政部固定资产管理十篇

　　行政部固定资产管理篇1

　　关键词：行政事业单位；固定资产；内部控制

　　一、行政事业单位固定资产管理内部控制的意义

　　内部控制是行政事业单位优化内部管理的重要措施，固定资产对于任何企业都是内部管理的重中之重，行政事业单位也不例外。内部控制可以全过程对固定资产进行管控，在内部控制下，预算按固定资产的需求情况、重要程度、紧急情况等因素进行编制，合理增加固定资产，从而合理控制固定资产购置预算，提高资金的使用绩效。固定资产管理过程中，通过内部控制措施明确资产的具体归属，责任落实到人，避免出现问题后互相推卸责任，将责任落实到日常工作中，从而保障资产的安全性和使用的有效性。固定资产报废环节，按照内部控制制度严格管理，对报废必要性、合规性做出客观分析，从而减少资产的损失和浪费。固定资产审计过程中，同样利用内部控制制度作为主要考量标准，使审计内容有据可依，审计结果客观公正。对固定资产管理实施有效的内部控制，可以有效保障单位固定资产在存续期内的安全性、完整性、可用性，完善并优化固定资产管理，有效提升固定资产的使用效能。

　　二、内部控制视角下行政事业单位资产管理存在的问题

　　（一）缺乏有效的内部环境一是缺乏相应的资产管理部门。部分行政事业单位没有独立的资产管理部门，大部分是由财务部门、后勤保障部门、使用部门等分别管理，各个部门都只负责资产管理的其中一部分。由于没有协调性的统一管理，无法分清主体责任，一旦发生问题就会责任不清、扯皮推诿，使固定资产管理得不到有效的内部控制。另外，由于没有明确的资产管理部门，固定资产管理对于任何一个部门来说都不是主体工作，都只是管理工作的一部分，缺乏对固定资产管理的专业知识，不能形成有效管理，也造成固定资产管理的缺失。二是不重视固定资产管理。行政事业单位与其他企业不同，其资金大部分来自于政府资金，更加注重资金管理，对固定资产管理的重要性认识不足。由于多数行政事业单位尚未建立“有偿使用”和“成本补偿”机制，对固定资产购置计划没有严格的内部控制措施，导致实际工作中固定资产盲目购置、重复购置、使用率低等现象大量存在，在近年来的审计中甚至披露了有些行政事业单位部分固定资产购置多年未投入使用的情况，既造成国有资产的浪费和损失，又造成极坏的社会影响。

　　（二）缺乏有效的内部控制流程一是没有完善的固定资产预算流程。部分行政事业单位提交固定资产预算时，编制及审批较为简单，往往由使用部门提交预算需求，再由管理部门统一汇总，最后提交给财务部门进行审核，而财务部门审核的标准是不超过往年的预算规模，如果没有超过就直接审核通过，并编入到当年的固定资产预算中。而各个部门提报的预算需求，都是以部门需求为基础，而不是以整体单位需求为基础，这就造成固定资产重复购买、部分资产闲置，而且缺乏战略目标的长远考虑，降低了资金的使用绩效，影响行政事业单位长期发展。二是缺乏必要的管理流程。部分行政事业单位对固定资产没有形成完善的管理流程，对固定资产日常的申请、采购、领取、使用、存放、盘点等没有完整的管理制度，管理手段相对落后，没有建立固定资产的信息化管理系统，基础工作不扎实，数据准确度差。比如采购的固定资产由于数量较大、种类繁多，就按照品类、总量进行简单化登记；资产领用时只登记领用部门而没有明确的领用人、部门负责人；或者一些容易忽视的资产，由于没有定期进行盘点，一旦损坏或丢失，却因为责任人不清无法进行合理的追责等情况。三是缺乏完善的处置流程。固定资产的处置最主要的是转移、报废等情况，但部分行政事业单位缺少完善的处置流程，在盘点时出现很大的差异，比如一些通用性强的固定资产在使用中的调拨，只是口头协调而没有及时办理资产调拨、交接记录，从而给日后盘点工作但来很大的困难。另外，部分资产已达到报废标准但未及时进行报废流程，再者损坏的资产未报损等情况，都导致账面与实际资产情况不符，账面价值高于实际价值，导致固定资产无法有效进行利用。

　　（三）缺乏合理的管控措施一是内部控制评价不细化。我国新规范要求行政事业单位建立内部控制手册，通过手册进行内部控制的评价，但部分单位针对手册的制定，只是按照指导意见进行大致的编写，仅有粗犷的框架体系，没有结合单位自身实际情况进行细化，这就造成内部控制手册形同虚设，不能作为评价结果的支撑基础。而且因为仅是框架性内容，也无法实现管控的精细化，更多是方向性的政策，没有具体的管控措施，在固定资产管控过程中无据可依，无法形成有效的制度来起到约束作用。二是缺乏严格的审计。部分行政事业单位并没有建立独立的审计部门，而是由财务部门部分人员兼任，或者是内部审计人员数量较少，而针对行政事业单位内部审计人员的工作重点多是财务收支审计、经济责任审计、工程审价等方面，开展固定资产审计的广度和深度不够，不能真正对固定资产提出针对性的审计意见，使固定资产审计缺乏针对性和有效性，造成固定资产内部控制较差。

　　三、完善行政事业单位固定资产管理内部控制的措施

　　（一）完善内部控制环境一是建立资产管理部门。行政事业单位要建立独立的资产管理部门，对固定资产从购置到报废进行全过程整体性把控，确保国有资源的合理利用，提升固定资产的效能。资产管理部门需要对资产进行划分，对固定资产的归属、使用等情况明确责任部门，部门再落实到个人，并明确相关的奖惩措施，对非客观因素造成的固定资产损失进行追责。资产管理部门人员需要定期进行培训，提升固定资产管理的意识，强化专业度，提高固定资产的管理能力和管理水平。二是强化领导层对固定资产管理的重视度。加强对行政事业单位国有资产管理重要性的宣传，增强责任意识，真正提升固定资产的内部控制氛围，以点带面、以身作则，在日常工作中做出表率及监督作用，从而加强行政事业单位固定资产管理的顶层设计，形成管理工作的闭环，发挥实际作用。

　　（二）优化内部控制流程一是提升预算的合理性，在编制预算时既要结合部门需求，又要遵从勤俭节约原则，将部门内部存量固定资产进行盘点后，摸清存量、存续状态，并从当下需求优先性、长远发展战略性等多个维度考量是否需要对固定资产进行采购。在各部门上报预算后，资产管理部门与财务部门需要对各部门固定资产进行摸排，将部门之间的固定资产进行调配，盘活存量资产，减少不必要的固定资产购置预算，对于专业型强、技术含量高的大型仪器设备购置应聘请行业专家对购置必要性、预期使用效率及可产生的效益等方面进行论证，有效提升国有资产的使用绩效。二是完善整体管理流程。行政事业单位须根据批复的预算进行资产的采购，减少和杜绝无预算的随机采购行为。采购的固定资产需要有资产管理部门、使用部门、财务部门三方进行验收，验收合格后进库，进库过程中利用信息化系统将所有资产明细统一录入，做到账实相符。固定资产领用环节需明确领用人并进行领用登记，使固定资产管理落实到具体的部门和个人。加强固定资产的盘点，定期盘点制度化，并进行不定期抽查。在盘点抽查过程中发现的固定资产损坏或丢失要进行说明，非客观因素造成的损失要进行追责，部门或个人进行赔偿，使整体管理流程形成闭环。三是优化处置流程。固定资产转移需要上报资产管理部门，进行签批后方可进行资产移交，移交单上传至信息化系统，更改资产所属部门或个人。固定资产报废需要进行资产残值审核，对于有残值的需要评估后进行处置，残值收入应全额上缴国库，报废的固定资产同步在资产管理系统中进行核销，确保固定资产处置流程规范化。

　　（三）完善管控措施一是细化内部控制评价。根据财政部的相关要求，结合当下实际情况，进行内控手册的细化，相关评价指标进行内部讨论，并结合各部门不同意见，纳入单位决策程序，通过后将内控评价作为绩效考核的一部分，与绩效发放、干部考核等相结合，使固定资产内部控制评价能够得到正向反馈，实际效能得到有效提升。二是注重固定资产审计。行政事业单位要建立独立的审计部门，确保审计具有独立性，能独立客观地开展工作。审计人员须具备专业性，熟悉国家政策法规，掌握本单位固定资产管理实际情况，经常深入固定资产管理业务一线了解情况、查找风险点。有效的审计能够及时发现固定资产内部控制管理过程中的风险和问题，为持续优化和提升管理水平提供重要依据。

　　行政部固定资产管理篇2

　　关键词：行政事业单位　预算管理体制　固定资产管理

　　一、行政事业单位固定资产管理的特征

　　行政事业单位固定资产购置的经费来源主要通过财政拨款、社会捐赠等方式取得。由于行政事业单位财务规则中规定了使用年限与单位价值并在使用过程中基本保持原有物质形态的有形资产，其单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在1年以上的大批同类物资，应作为固定资产管理，故行政事业单位固定资产管理的范围比较宽，面比较广。行政事业单位固定资产管理有以下特点：一是购建固定资产形成的实际成本直接列入当期支出，其原始价值同时在固定资产和固定基金两个账户反映，固定基金反映固定资产的资金来源，在通常情况下，两者的金额一致；二是固定资产在使用过程中不计提折旧，也不计提减值准备，是按照事业收入和经营收入的一定比例计提修购基金，专门用于固定资产的更新和维护；三是基本建设会计游离于事业单位会计核算之外。行政事业单位以国家基本建设拨款和经批准用财政补助收入以外的自筹资金进行固定资产的新建、扩建和改建等项目的基本建设工程，按照国家基本建设规程进行会计核算。基本建设工程发生的实际成本支出，不作单位支出核算，只在项目完工并交付使用时才增加固定资产和固定基金；四是不反映盘亏、出售、报废和毁损的固定资产净值。行政事业单位因盘亏、出售、报废和毁损等原因减少固定资产时，按减少的固定资产原始价值直接冲减固定资产和固定基金。此过程中取得的价款、变价收入和清理费用，直接列入专用基金中的修购基金，而对固定资产净值不做任何反映；五是不反映对外转出的固定资产原始价值与评估确认或合同协议确认价值之间的差额。这与投资转出存货和无形资产的处理方法不同；六是融资租入固定资产，在租金未付清之前，固定资产和固定基金两个账户的金额不一致。固定基金作为固定资产的资金来源，在此无法得以充分体现。行政事业单位融资租入固定资产，在租赁期间，固定资产账户反映其原始价值，固定基金账户则反映已经列支的已付租金形成的固定资产实际投资额。为此，在租金未付清之前，固定资产的资金来源分别反映在负债中的其他应付款和净资产中的固定基金之中。负债中的其他应付款，反映应付未付租金，净资产中的固定基金，反映实际已经支付的租金。随着每年支付租金的增加，固定基金逐年增加，当租期届满，付清全部租金后，固定基金账户反映的金额才与固定资产账户原始价值一致。

　　二、行政事业单位固定资产管理存在的问题及成因分析

　　(一)行政事业单位固定资产资产管理存在的问题　一是资产配置不合理。由于缺乏合理的、有约束力的资产配置标准，以及资产购建资金来源的多样性，目前我国行政事业单位固定资产的随意购置和重复购置现象十分普遍，导致资产配置不合理，各行政事业单位承担的任务量与所占用的资产不协调，各单位之间的资产配备水平不公平。如许多事业单位缺乏健全的资产管理制度，购置固定资产时，缺乏有效的审批和监管制度，存在购置的盲目性和随意性。二是资产使用效率不高。由于资产配置不合理，重复购置，在使用过程中，又缺乏规范化管理，结果导致目前行政事业单位普遍存在资产闲置、浪费现象较多，固定资产的使用效率不高。三是资产流失严重。由于缺乏规范、有效的固定资产管理制度，造成固定资产流失严重。目前，我国行政事业单位固定资产的流失途径主要有：非经营性固定资产转为经营性固定资产导致的资产流失；固定资产处置不规范导致的资产流失；增加固定资产决策失误造成无效资产增加，导致资产的隐性流失；固定资产帐外资产方面的资产流失等。

　　(二)行政事业单位固定资产管理存在问题的成因分析

　　一是管理体制不顺。由于一直没有很好地解决由谁管理、如何管理以及按照什么原则管理等问题，导致行政事业单位固定资产资产管理体制不顺。原因主要有：管理机构设置不规范，在宏观管理层面上，有些行政事业单位固定资产的宏观管理部门是财政部门，而有些单位则是国资部门；在微观管理方面，许多单位没有专门的资产管理部门或专职资产管理人；管理职责不清、职能交叉。财政部门与国资部门的管理权限不清，单位内部财务管理与资产管理权限不清等；“条、块分割”造成管理脱节，一些行政事业单位业务上实行“条条管理”，而财务上又实行“块块管理”，这种业务管理与财务管理的脱节，造成各地方各部门各单位各自为政，缺乏统一管理和协调，导致国家关于行政事业单位固定资产管理的规章制度得不到有效的贯彻执行；观念认识上的偏差，长期以来“重钱轻物”的管理观念导致了行政事业单位固定资产管理的相对滞后。二是管理机制不健全。长期以来，缺乏从资产形成、使用到处置的有效的管理机制，也是目前我国行政事业单位固定资产管理存在问题的重要根源之一。在固定资产形成与配置方面，财政预算软约束，财产配备无标准，资金来源渠道的多样性以及缺乏透明、规范、高效的政府采购制度和相应的监督机制，导致固定资产购置方面较为严重的浪费甚至腐败。在固定资产使用方面，由于缺乏严格的、规范的、先进的管理手段，导致资产使用效率普遍较低。在固定资产处置方面，由于缺乏规范的固定资产资产处置程序，导致处置过程的随意性与资产浪费及流失。三是管理制度不完善。固定资产管理制度不健全，缺乏法律规范与强有力的政策指导，法律与政策滞后于固定资产管理实践，是目前行政事业单位固定资产管理存在诸多问题的主要原因之一。首先，固定资产资产会计核算不规范，账簿设置不齐全，账外资产数量大，管理缺乏有效的约束机制，固定资产损失现象严重。其次，固定资产监督不到位，行政事业单位固定资产在转让、出售、处置、变卖等活动中普遍存在着没有按照国家有关规定报请国家管理部门审批，也没有进行严格的资产评估工作，而多半是双方协商，私下交易，使固定资产产权变动脱离了国家监督，私自低价转让、出售、变卖和处置固定资产的现象较为严重，导致了固定资产产权变动中国家权益被侵蚀，造成了固定资产的流失。最后，“非转经”固定资产产权虚置，管理缺位，在实际工作中，很多单位的“非转经”没有按照国家有关规定办理固定资产转移、审批手续，投资方和接受投资方的权利和义务没有明确规定，以投代管，只投不管，无人对固定资产安全完整真正负责，造成产权虚置，管理缺位。

　　三、行政事业单位固定资产管理改革的必要性及思路

　　(一)行政事业单位固定资产管理改革的必要性　在社会主义市场经济体制下，行政事业单位的经费来源不再仅仅是国家财政拨款，而是面向社会，依靠自身的优势，主动与社会各界挂钩，积极寻找课题开发，改善并提高本单位办公条件、科研开发条件和装备

　　水平。其固定资产的形成也相应地发生了变化，呈现出多种形式、多种途径的状况，由单一渠道向多渠道发展，而且在改革开放以来，行政事业单位为了补充办公经费、科研活动经费的不足，改善办公、科研条件。在保证完成任务的前提下，利用部分固定资产，以自办经营实体或合作、联营、入股、合资、出租、出借等形式开展经营活动。行政事业单位的非经营性资产转作经营性资产后，资产运行出现了新形式和新特点，资产运行的方式是投资式，运行的目的是盈利、增值，取得经济效益。因而，固定资产补偿方式也发生了根本性转变。在生产经营过程中，固定资产损耗的价值转移到生产的产品中，所以其补偿方式不应再是由国家财政继续拨款，而应通过折旧来实现。无疑这与原来的固定资产管理方式有很大的不同，经营性资产应按市场经济的规则进行管理。我国现行行政事业单位会计制度从1998年起正式实施至今，虽然也随着财政体制的不断改革进行过一些调整，如针对国库集中支付制度的改革，增加了相关的会计科目，调整了相应账务处理方式，但仍存在着不合理、不规范的地方，因此有必要对现行事业单位固定资产的会计核算做适当改进。以适应固定资产管理改革的需要。

　　(二)行政事业单位固定资产管理改革的思路　行政事业单位固定资产管理改革主要是创新财务管理制度，以推动行政事业单位固定资产管理的规范化、科学化。具体地讲，即是建立以权责发生制为基础的会计核算制度和固定资产使用的折旧报废制度。

　　(1)修订《行政事业单位财务规则》。应尽快修改《行政事业单位财务规则》。明确固定资产是指同时具有下列特征的有形资产：为行政事业单位发展服务、提供劳务或出租而持有的；使用寿命超过一个会计年度；单价在2000元以上；固定资产的成本能够可靠地计量。构成固定资产的各组成部分具有不同使用寿命或者以不同方式为行政事业单位提供收入的，适用不同折旧率或折旧方法的，应当分别将各组成部分确认为单项固定资产。与固定资产有关的后续支出，符合上述确认条件的，应当计人固定资产成本；不符合上述确认条件的，应当在发生时计人当期费用。行政事业单位应当建立固定资产购建、使用、处置管理制度。单位确定固定资产折旧办法，可以先征询中介机构、有关专家的意见，然后报主管部门会同同级财政部门确定；国家有统一规定的，按照统一规定执行；固定资产折旧办法一经选用，不得随意变更。确需变更的，应当说明理由，报经同级财政部门批准。在《行政事业单位财务规则》中还应增加下列内容：行政事业单位购建重要的固定资产应当经过可行性研究，按照内部审批制度履行财务决策程序，落实决策和执行责任；出售、转让、报废固定资产或发生固定资产毁损，应当将处置收入扣除账面价值和相关税费后的金额计入当期收入。固定资产的账面价值是固定资产成本扣减累计折旧和减值准备后的金额。固定资产盘亏造成的损失，应当计入当期支出。

　　(2)引入权责发生制。现行行政事业单位会计制度以收付实现制为会计核算基础，不能充分、完整地核算和反映行政事业单位的所有资产、负债，不能客观、真实地核算和反映行政事业单位各项业务活动和管理活动的成本、费用，对行政事业单位的风险管理和控制、资产的管理和运营、成本费用的管理和控制、各项业务和管理活动的绩效评估造成了不利的影响。如固定资产，按照现行的行政事业单位会计制度，只核算原值不计提折旧，在资产负债表中以原值反映价值形态。这样严重影响了行政事业单位的会计信息质量。笔者认为，在现行会计环境下，行政事业单位会计核算基础应以权责发生制为核算基础。只有引入权责发生制，才可以对固定资产的购置成本予以资本化，并在使用过程中通过计提折旧的方法对固定资产成本进行分期确认和分摊。权责发生制是一种能较好地核算行政事业单位固定资产投资项目成本的会计制度。在固定资产投资项目上，权责发生制不仅记录资金的支出，同时还要记录资金价值的折旧。从长期的角度来看，采用权责发生制，将效率和成本之间建立一种联系，以考察效率的实际情况，能够评估出成本是多少，就可以限制一个项目活动的成本。

　　四、行政事业单位固定资产管理改革的政策建议

　　(一)经营性固定资产与非经营性固定资产分别核算　(1)经营性固定资产。行政事业单位的经营性固定资产是投入商品生产和流通领域中，承担资本积累功能的资产，是以保值为基础，增值为目的的资产；而行政事业单位的非经营性固定资产是承担较多社会功能，不直接参与商品生产和流通的资产。对这两类不同的固定资产，应分别进行核算，分别对其核算方法进行改革，本着先易后难的原则。应先进行经营性固定资产核算方法改革，然后再进行非经营性固定资产核算方法的改革。行政事业单位经营性固定资产改按企业固定资产的核算方法核算，按其投向行业的会计制度执行。这样做可收到如下功效：一是有利于预算会计制度改革。近年来我国逐渐推进预算会计制度改革，其主要目的之一是通过改革现行预算会计的核算方法，使行政事业单位的会计信息更加真实、准确。而首先将行政事业单位的经营性固定资产改按企业固定资产核算方法进行核算，改按经营性固定资产所处行业的会计制度执行，就使行政事业单位经营性固定资产也像企业那样计提折旧，并在预计发生减值准备时提取固定资产减值准备，使账面上所反映的经营性固定资产价值贴近实际，从而使行政事业单位提供的财务会计信息比较真实，这正是预算会计制度改革的重要内容。所以，将行政事业单位经营性固定资产核算方法改按企业固定资产核算方法，执行所处行业的会计制度，能促进预算会计制度的改革。二是有利于节约财政资金。在现行会计核算方法下，行政事业单位购建和更新经营性固定资产，其资金主要来自政府安排的财政性资金，而平时出租经营性固定资产的收入，都作为其他收入入账，被单位挪作他用；也就是说行政事业单位经营性固定资产的收入不是用于购建和更新固定资产，不能与购建和更新固定资产直接挂钩，这就造成了不少行政事业单位不重视经营性固定资产的管理，只是伸手向财政要钱。这样不仅降低了财政资金的使用效益，还造成财政多花钱。改按企业固定资产的核算方法，按期从经营性固定的收入中计提折旧，并实行专户储存，长此以往，就使行政事业单位有一笔可观的资金用于购置或更新固定资产，从而可以避免或减少这方面的财政支出，有效的节约了财政资金。三是有利于从源头上遏制行政事业单位滥发奖金、补贴。在现行会计制度下，行政事业单位不需要从经营性固定资产的收入中计提固定资产折旧，于是不少行政事业单位经营性固定资产形成的收入主要用于发放奖金、补贴，并成为其可靠、稳定的来源。将现行行政事业单位经营性固定资产核算改按企业固定资产核算方法进行，就可以从源头上遏制行政事业单位滥发奖金、补贴的行为。(2)非经营性固定资产。行政事业单位的非经营性固定资产主要是用于行政事业单位履行职责的需要，不直接用于经营，不以盈利为目的，具有配置领域非生产性、使用目的服务性、资产使用无偿性等特征。由于以前行政事业单位固定资产没有计提折旧，因此行政事业单位固定资产就没有自我补偿和自我积累能力，而需要国家财政不断拨款来维持运转。在市场经济体制逐步确立的今天，对行政事业单位的

　　行政部固定资产管理篇3

　　 

　　关键词：行政事业单位 固定资产 管理

　　行政事业单位固定资产是指使用年限在一年以上，单位价值在规定标准以上（一般设备单位价值500元以上，专业设备单位价值800元以上，单位价值虽未达到规定标准但耐用时间在一年以上的大批同类物资也应作为固定资产管理），并在使用过程中基本保持其原有实物形态的资产。行政事业单位固定资产主要包括房屋及建筑物、专业设备、一般设备、文物和陈列品、图书和其他固定资产。行政事业单位拥有的固定资产是国有资产的重要组成部分，是行政事业单位开展业务活动必不可少的基本物质要素，是其履行社会管理和公共服务职能并保障自身正常运行的重要物质基础。

　　一、民族地区行政事业单位固定资产管理现状及问题

　　1、部分行政事业单位重固定资产购建、轻国有资产管理。行政事业单位购建固定资产的资金来源主要是财政拨款、上级部门调剂补助和相关收费。由于民族地区经济落后，行政事业单位的经费来源主要是财政拨款。长期以来，很多单位形成了一种“两眼向上、伸手要钱”的习惯，各单位都积极争项目、争规模，很少评价资金效率，没人承担支出责任。有的单位不顾民族地区的现实相互攀比，不管是否需要都要争项目、争投资，较少考虑资产的实际使用效果和日常维护成本，导致资产重复、超标购置，固定资产配置不合理。

　　一些行政事业单位的负责人将工作分为一线和二线两部分，存在重一线工作、轻二线管理的倾向，思想认识上“重投入轻管理”、“重资金轻实物”，把固定资产的管理放在次要位置，管理固定资产的责任意识比较淡薄。行政事业单位的固定资产存在无计划的盲目、重复购置现象，使得一些单位固定资产处于闲置、半闲置状态，而另一些单位又重复购置固定资产。这样一方面造成了固定资产利用率低、闲置率高等人为浪费现象，另一方面又加大了财政支出的压力。

　　2、固定资产管理制度不健全。

　　（1）固定资产购置缺乏规范，交付使用手续不遵循制度。一些行政事业单位不重视预算编制，对需要更新和添置的固定资产缺乏计划性，多数设备的购入未经国有资产管理部门审核、批准，国有资产管理部门对此难以进行宏观调控。一些单位固定资产在交付有关部门或个人使用时，不办理有关的验收、交接手续；一些单位购入、盘盈等增加固定资产不入账，使固定资产管理部门不能及时准确地掌握本单位固定资产的总量、结构以及分布和变动状况。 

　　（2）固定资产移交手续不全致使资产失控。有些行政事业单位在机构改革或工作人员调动时对固定资产不按规定进行移交；个别单位甚至借机构调整改革之机私占、侵吞国有资产，化公为私；有些单位一部分国有资产被本单位或外单位职工长期无偿占用而不能回收；还有少数干部离退休后，不按规定交回为其配备的办公用具，据为己有。在单位领导和工作人员变动时国有资产移交手续不全，致使国有资产失控，固定资产损失严重。

　　（3）出售、转让、出租、报废固定资产不按规定程序办理。有的行政事业单位在对固定资产做盘亏、转让、报废等处置时未经国有资产管理部门重估或审批就自行入账或冲账。一些行政事业单位视国有资产为部门自有资产，不按国资管理规定履行固定资产的处置审批手续，对处置固定资产不进行必要的评估、技术鉴定等程序，未经批准随意将固定资产报废、报损，擅自低价出售国有资产。如有的单位机动车出售或转让时不按规定程序办理相关手续，造成固定资产严重流失。一些单位出租、出借固定资产只凭单位负责人一句话，手续不完备加之管理乏力，导致固定资产流失严重。

　　（4）固定资产管理职责不明，内控机制不健全，制度执行不力。多数行政事业单位没有管理固定资产的专门机构和专职人员，而是由办公室、财会部门或其他人员兼职管理或临时代管，职责不明确。一些单位长期以来从账到物都由同一人操作，缺乏监督制约机制，严重违反了账物管理相分离的原则，极易导致国有资产流失。部分单位缺少固定资产的定期清查盘点制度，长期不对账，不按规定进行固定资产的清查盘点，账面反映的固定资产与实物不符，有账无物、有物无账现象较多，造成单位固定资产“家底”不清。虽然财政部门进行过多次“清产核资”，但行政事业单位固定资产“前清后乱”的问题始终没有从根本上得到解决。

　　3、固定资产账实不符、反映不实。“账账相符、账卡相符、账实相符”是对财产物资核算和管理的基本要求，但民族地区大多数行政事业单位普遍存在着固定资产账账不符、账实不符的问题。一些单位固定资产账目不健全，固定资产仅有总账而无明细账；一些单位没有固定资产金额账或实物账，不能从价值、实物形态对固定资产进行全面反映，不能及时了解固定资产的存量、结构和存在状态，无法把固定资产管理的责任落实到单位和个人。

　　（1）有些单位的房屋建筑物不能做到及时入账。行政事业单位的资金来源主要依靠财政拨款，由于民族地区财政资金的不足，有的单位部分建筑物匆忙上马，资金缺口得不到及时补充，施工单位代垫款项过多，发生的财务纠纷较多。有些单位房屋建筑物建成后已投入使用，因没有办理竣工结算而没能入账，导致固定资产的账实严重不符。

　　（2）购入或接受的固定资产不入账。一是少数上级单位利用自有资金和通过对下级单位施加影响，以下级单位名义购买固定资产且记入下级单位固定资产账目，而下级单位却从未使用过该固定资产。二是一些行政事业单位对收缴或没收的固定资产和以收取固定资产实物形式收取的赞助费不按有关规定上缴财政，直接留用或被有关人员据为己有，单位对此没有任何管理，形成账外资产。

　　（3）接受捐赠或无偿调入的固定资产不入账。对于接受捐赠、上级主管部门无偿调入或配置及其他单位调入的汽车、微机等专用设备，由于没有发生资金往来关系，在接受固定资产时大多数单位没有做固定资产处理，增加的固定资产未在账面上反映出来。如对这部分固定资产不进行核算和管理，其会变成私有财产，致使单位的国有资产在无形中流失。

　　（4）大部分行政事业单位固定资产的改扩建增加部分未按规定计入固定资产价值。部分行政事业单位对原有房屋建筑物进行装饰装修，或在原有设备基础上增加设施以完善固定资产使用性能，但对在固定资产改扩建过程中发生的费用开支未按规定计入固定资产价值，而是直接列为支出。

　　民族地区各行政事业单位固定资产存在的这些问题，不仅增加了地区县级财政开支，加剧了财政困难，而且滋生了腐败，导致国有资产流失。

　　二、加强民族地区行政事业单位固定资产管理的对策 

　　行政部固定资产管理篇4

　　一、当前行政事业单位固定资产管理的现状分析

　　1.当前行政事业单位固定资产管理存在的主要问题。

　　一是相关人员管理意识不强。大部分行政事业单位人员，对待国有资产态度淡漠，缺失主人翁精神，总是感觉固定资产是国家的，离自己距离很远，好坏对自己没什么影响，因此很容易造成国有资产的流失和浪费。

　　二是内部控制缺失或者执行效果差。行政事业单位固定资产管理缺失必要的内部控制制度，即使制定了相关的内部控制规定，要么是比较笼统，可执行性差；要么规定是规定，执行是执行，没有把规定落实到日常管理中，而是我行我素，熟视无睹。

　　三是财务核算滞后，不能科学地反映实际情况。行政事业单位固定资产不计提折旧，但随着固定资产的使用，固定资产在不停的磨损，使用价值和价值都在下降，但是不计提折旧，这样固定资产从入账起，到报废销账止的固定资产存续期内都是保持账面价值不变的，而这显然和实际情况不符。

　　四是固定资产处置不及时。由于处置固定资产需要一定的审批程序，并且处置收入及相关业务还要进行繁琐的业务处理和会计核算，因此行政事业单位固定资产的处置十分滞后，经常性的出现闲置相当数量的固定资产，库房堆放一堆固定资产的现象。

　　五是固定资产管理不科学、不系统。目前，行政事业单位固定资产管理不规范、不科学、不系统，管理片面化、条块块，没有形成一个统一的有机体。在管理上随意性很大，想起什么抓什么，考虑问题只看其一不管其二，使得固定资产管理问题多多。

　　2.行政事业单位固定资产管理存在问题的分析。

　　一是行政事业单位固定资产购置的资金由国家财政负担，使用单位相关责任界定不明晰。在实际使用过程的管理中，国家没有明确体现国家意志的人格化代表，导致权责不明确，相关的责任没有明晰。这种体制下的固定资产管理，其结果必然是单位只注重对固定资产的购置投入，不关心对固定资产的管理，更不要谈去创新；只片面追求对固定资产的投资规模，而忽视对固定资产的有效利用，致使大量固定资产的闲置浪费，造成固定资产利用率十分低下。

　　二是行政事业单位固定资产购置缺乏完整的有效的预算制度。现在虽执行了预算改革，但是预算的编制、执行各方面还存在着不足，容易出现固定资产购置存在没有预算或者与预算不符的现象。固定资产的预算，是政府预算的基础数据的来源和依据，只有对固定资产购置的标准、规模等相关情况都做出了科学的、可行的规划，才能保障合理的国有资产配置，提高固定资产的使用效率，从而最大限度地避免资产的浪费，有效地遏制固定资产购置的随意性。

　　三是缺乏内部管理、内部控制、内部监管的有效机制。这主要是内部控制问题，也是制度和体制的问题，由于内部控制的缺失和内部监管的不力导致行政事业单位相关人员对固定资产日常管理意识淡薄，缺乏必要的重视，致使在固定资产购置、使用、管理、处置等环节上存在很多问题。同时具体工作人员素质不高，责任心不强，不能够严格执行有关内部控制制度，加上内部监督监管机制不完善，或不履行相关职能，相关部门缺乏沟通，导致信息流通不畅，相关配套的工作滞后。

　　二、国外公共资产管理模式借鉴

　　从严格意义上来讲，国外没有与我国国有资产完全一致的资产范畴，但是国外的公有资产、政府资产与我国的国有资产有很大的相似之处。对于国外公共资产的管理模式，主要包括美加模式、日韩模式和德澳模式。

　　美加模式的主要特点就是成立一个专门的公共资产管理机构负责日常管理及具体事务，所属财政部控制制度法规的建立和预算管理。该模式十分重视公共资产的预算管理、房产和公务车辆的控制管理以及对闲置公共资产的处理管理。

　　日韩模式中财政部门综合管理公共资产，直接负责公共资产管理，其他行政部门负责公共资产的具体管理。该模式中，法律赋予财政部门的综合管理权，注重公共资产的购置和处置程序，严格控制公共资产的购置审批和处置审批，同时强调严格执行资产的统计报告制度，有利于资产的统计和排查。

　　德澳模式中负责公共资产管理的是隶属于财政部门的直属机构负责管理，即在财政部门下面设立公共资产管理机构全面负责公共资产的管理，该机构是垂直的，各个行政区划都设置。该模式注重对公共资产的全程管理，并且实施了商业化管理，解决了资产闲置及浪费的问题。

　　结合我国的国情，笔者认为以下几点值得辩证地借鉴：设置一个强有力的固定资产管理机构；严格实施预算管理，提高预算能力；重视对房产和公务车辆的管理；健全固定资产的购置审批制度和处置审批制度；推动固定资产的商业化运营；建立完善固定资产管理统计报告。

　　三、“三位一体”的行政事业单位固定资产管理模式

　　1.“三位一体”管理模式的内在关系。

　　通过上述分析，本文提出基于“三位一体”的行政事业单位固定资产管理模式，即：三个机制和多个支撑点构成的行政事业单位固定资产管理一体化模式。一体化模式是指行政事业单位固定资产管理模式；三个机制是指行政事业单位固定资产管理日常机制、评价机制和信息披露机制，这三种机制构成了一体化管理的主体；多个支撑点是指为保障行政事业单位固定资产管理一体化模式科学、合理、高效运行而需要提供的各方面的支撑和支持，具体包括人员素质和意识，相关法律法规的完善，相关技术的发展，相关理论的发展，相关制度的建立，监督监管的落实等。其内在关系如图所示。

　　“三位一体”管理模式内在关系图

　　图中，固定资产日常管理机制、固定资产管理评价机制、固定资产管理信息披露机制三者是一个有机体，不可分割，并且相互交叉进行。固定资产日常管理的相关程序和方法方式及内容构成了固定资产评价的内容和固定资产管理信息披露的内容；固定资产信息披露的内容也构成了固定资产评价机制的主要内容；反过来固定资产的评价机制和固定资产的信息披露机制很好地促进了固定资产日常管理的高效运行。

　　2.行政事业单位固定资产日常管理机制。

　　针对当前日常管理机制中的不足，这里提出几点改进措施：

　　一是切实严格执行固定资产购置的预算管理与审批控制。现行的固定资产购置在执行上没有刻意地考虑预算管理，即预算管理不科学、不严格，购置的审批手续也较随意。

　　二是建立固定资产盘点制度。建立定期盘点与不定期盘点相结合的盘点制度，在年度中期和年终分别进行一次固定资产盘点，同时要根据需要或者工作安排不定期的盘点，把盘点结果及时记录形成信息。

　　三是对闲置的固定资产引进商业化运作。通过市场来让闲置的固定资产充分利用起来。

　　四是折旧管理。由库管部门对固定资产进行折旧管理工作，库管部门在进行固定资产盘点时根据相关情况做出分析计提折旧，并及时将折旧额及相关情况登记整理为信息披露及决策提供信息。

　　3.行政事业单位固定资产管理评价机制。

　　其评价的内容主要包括：（1）是否有健全的固定资产采购保管制度；（2）固定资产的日常核算及处理是否规范；（3）固定资产管理是否责任到人；（4）是否严格执行了固定资产清查制度；（5）是否建立并严格执行固定资产核销制度；（6）固定资产管理信息披露是否充分、准确、及时。

　　4.行政事业单位固定资产管理的信息披露机制。

　　其披露的内容主要包括：（1）固定资产管理制度；（2）固定资产的存量情况；（3）固定资产的价值形态；（4）固定资产的使用情况；（5）固定资产需求的披露；（6）披露固定资产相关信息的形成方式和披露方式。

　　5.加强行政事业单位固定资产管理工作的支撑点。

　　一是加强固定资产管理人员的岗位技能培训，提高业务素质，提高固定资产管理意识。岗位培训不但要有岗前培训，还要在日常工作中不断更新知识，探索创新，提高业务工作技能。

　　二是完善相关法律法规，为行政事业单位固定资产管理高效运行提供良好的法律法规环境。充分利用预算管理及招投标管理和政府采购管理优化对政府部门固定资产的配置。

　　三是明确固定资产管理的相关责任。明确相关责任人的职责范围，将固定资产管理责任落实到人。结合固定资产管理评价及盘点工作，定期评价考核责任履行情况，并列入目标考核。

　　四是推进技术创新，利用数据库及计算机技术构建固定资产管理系统。固定资产管理系统可以科学、准确的记录登记相关信息，同时能够查询、汇总、分析、生成分析报告等，省时省力，安全可靠。

　　行政部固定资产管理篇5

　　关键词：行政单位；物质保障；固定资产；问题分析

　　行政单位固定资产也即是指单位所使用或占有的在相应规定标准以上，且使用年限在1年以上的，使用过程中该资产基本保持原有物质形态不变的资产。通常情况下，行政单位固定资产分布于单位各个系统职能部门，以各式形态存在且数量庞大，行政单位固定资产的管理也即是利用价值形式，来实现对固定资产的使用、购置、报废以及出售等方面进行的考核、监督及控制，并以此来提高其使用效率。随着国内财政体制的不断改革，行政单位的财务管理理念也发生了巨大的改变，并逐步形成了以市场经济理论为指导、以理财为重点、以财经法规为基本依据，同时以有利于自身成长发展为目的的资产管理新机制。然而，由于种种原因，行政单位的固定资产管理还较为薄弱，其管理过程中所呈现的问题也十分突出，因此，对行政单位固定资产管理进行深入探讨，具有十分重要的现实意义。

　　一、目前行政单位固定资产管理中存在的常见问题

　　1.单位职工对固定资产管理认识不足，普遍存在“重购置、轻管理”的现象

　　行政单位主要负责对国家各项行政事务进行组织、管理和指挥，因此其固定资产的购入主要通过自筹资金和财政拨款来购买，这与自负盈亏、自主经营的企业有着本质的区别，因此行政单位的管理层将固定资产管理工作的重点往往放在争取经费补助方面，对购置新的固定资产有很高的积极性，然而对于一些闲置的或购置后的固定资产如何妥善保管、如何正确确认资产原始入帐价值、固定资产使用过程中如何做好保养和日常维护、是否建立了完善的定期盘点制度以及资产购买的安全状况和质量状况等，均不够重视。导致固定资产的使用人员以及管理人员的责任不明，以此使得相关人员固定资产管理意识淡薄，缺乏应有的责任心。

　　2.固定资产管理机制设置不完善、管理制度不健全

　　行政单位属于国家机关，其单位固定资产管理大多以多头管理的形式进行，没有统一的机构，通常财务部门负责办理固定资产相关入库手续，只负责相关金额的管理，器械科或总务科负责设备的管理，各部门也无明细帐也有部门存在自己的明细帐，然后却不健全，导致固定资产使用状况不够明确，甚至一些固定资产已经捐赠、变卖、或特殊原因导致的提前报废等情况，然而在财务部门帐面上仍继续保有该类物质的存在信息。

　　3.固定资产报废等后续管理工作较为混乱，不按相关规章制度进行

　　通常情况下，对于新购入的固定资产，部分行政单位往往会按照固定资产管理的相关制度办理相应的入库手续，同时建立固定资产卡片，填写于此对应的出库单，同时由使用科主管签字。然后其后续管理却存在较多问题，如盘点时会发现一些价值几百、几千甚至一些几万的设施不知了取向，追问起来可能才知道原来该设备被其他的部门借走，也有一些因过了使用年限已经上交到维修科和设备科，或将其捐赠给同类型下级单位，然而相关部门资产移交过程中却没有任何记录和移交手续，导致单位帐面的实际拥有与固定资产，存在着严重脱节现象，不能客观真实的将行政单位固定资产的实际情况进行有效的反映。

　　二、规范行政单位固定资产管理措施

　　1.更新传统观念，强化全体职工加强固定资产管理意识

　　行政单位应从管理层到每位职工进行相应的教育，从思想上提高资产管理重要性的基本意识，同时对单位的固定资产实行归口分级管理，充分调动全体职工参与管理的主动性和积极性，将单位的资产管理融入到日常行政改革方案的拟定实施中；融入到个人、单位以等日常行政管理工作中。总之与行政单位的主要职能紧密结合，将专业管理与群众监督有效的结合起来，同时明确单位各职能岗位的责任制，将单位固定资产管理与经济责任制的考核紧密结合，以此来提高单位全体职工对固定资产管理重要性的认识，并有效推动固定资产的管理水平的切实提高。

　　2.健全单位固定资产管理各项制度

　　行政单位固定资产管理必须实行“归口管理，统一领导”。由单位最高责任人负责，并有一名领导负责主管固定资产的工作，同时常设固定资产管理机构，单位固定资产管理机构可有总务科、财务科等部门组成，并将责任层层落实至个人。

　　3.加强内部固定资产使用转移的管理

　　固定资产盘点过程中，会经常发现各部门间固定资产随意转移的现象非常普遍，且转移过程未办理相应的转移手续。这种随意转移，不仅给固定资产盘点工作增加了困难，而且还不能有效的将固定资产的保管、使用、维护等责任有效的联系起来，使各职能岗位固定资产的责任制形同虚设，在固定资产丢失或损害时无人承担相应的责任。基于此，笔者以为行政单位必须加强固定资产日常的转移使用控制管理：

　　(1)首先由需要使用的部门提出相应的书面申请报告，并将其报告交由固定资产归口管理部门主管人员进行审批签字。

　　(2)然后由固定资产归口管理部门填写资产转移单，并将固定资产转移的原因及用途等情况进行简单说明，同时将资产转移单送交到资产归口管理部门相关负责人处进行审核签字。

　　(3)最后由使用部门和固定资产归口管理部门在固定资产转移单上签字，在单位内部实现资产交接手续的办理。同时将移交单中的一联送至财务部门，以便财务部门及时做好固定资产账簿的调整。

　　考虑到行政单位固定资产管理属于一项系统复杂的工程，因此绝非一早一夕就能实现最优化的管理，但加强对行政单位固定资产的管理已迫在眉睫，需要我们深入剖析其常见问题，并以此展开针对性的防范措施，提高其固定资产管理水平，提高国有资产的完整性，为行政单位健康、稳定的发展做好物质保障工作。

　　参考文献：

　　[1]王英锋:浅议国有企业固定资产的流失及管理对策[J].现代企业教育,2009(10):77-78.

　　行政部固定资产管理篇6

　　(一)固定资产管理制度不健全，管理混乱

　　《会计法》、《行政单位会计制度》对固定资产的核算进行了详细的规定，随着国家法律制度的健全完善，会计准则也在不断的更新，但行政单位的固定资产管理的具体方法和制度没有及时更新，特别是2014年行政单位的固定资产需要提取折旧，各类固定资产的折旧年限、折旧方法、折旧基数管理制度制定不及时，将导致固定资产管理混乱。多数单位固定资产管理意识不强，财务部门与使用科室之间沟通不畅，监管部门监管不力，追究责任制度执行力较小，导致固定资产内部控制失控。

　　(二)固定资产增加程序规范，减少程序不规范

　　由于行政单位的固定资产购置资金由财政拨款，必须在上年度末报本年的年初预算政府采购中报本年度的固定资产购置计划，年初预算经财政审核下达后，行政单位在需要增加固定资产时，按照年初预算履行审批手续后，进行政府采购，程序规范。但固定资产减少（出售、转让、核销）时，随意性较大，不按规定及时向主管部门或财政部门报告，存在随意出售、转让、核销现象，导致固定资产流失。

　　(三)固定资产不定期清查盘点，日常管理不得力

　　固定资产作为行政单位的一项资产，应做到帐帐、帐物相符。单位应定期（至少每年年末）对固定资产账面数量与实物数量盘点和核对，但行政单位因专业人员少，工作量大，长期积累的问题较多，不能实现对固定资产的定期盘点核对，导致资产的帐物不符。

　　(四)会计核算不准确，导致会计信息不真实

　　一是固定资产价值按原始成本记录，只登记发票购买价，对运输费、安装费、购机时无法分割的软件费等没入账，导致固定资产入账价值不准确，由于新行政单位会计制度下要求提取折旧，会导致折旧提取不准确；二是单位购置固定资产后，列经费支出，未同时借记固定资产，贷记“资产基金——固定资产”科目，导致资产未入账，会计信息失真。

　　二、行政单位固定资产管理的建议

　　(一)增强单位负责人的固定资产管理意识，设置专门的固定资产管理岗位，加强财务人员的业务培训，提高专业素质

　　对单位负责人和财务人员深入广泛的宣传固定资产管理知识，充分认识管好固定资产的重要性，及时掌握固定资产管理出现的新制度、新业务、新方法,强化财会人员的管理技能，增强财经法治理念，适应改革的需要。

　　(二)加强内部控制，完善固定资产管理制度

　　依据《会计法》《行政单位会计制度》等相关的法律、法规，结合本单位实际，制定出具体的固定资产管理制度，形成完善且科学的管理体系。单位要认真做好资产的日常管理工作，根据固定资产定义、主管部门对固定资产的统一分类，结合本单位的具体情况，制定适合本单位的固定资产目录、具体分类方法，作为进行固定资产核算的依据。行政单位处置资产（包括调拨、转让、报损、报废等），在标准范围内，经本单位领导办公会研究后核销，并报同级财政部门备案；未经批准不得随意处置；

　　(三)现代办公自动化与固定资产管理想结合

　　运用现代化网络优势，对固定资产进行登记录入国有资产管理系统，结合年初政府采购预算的编制，优化固定资产资产配置，如增人新增购置计算机采购项目，财务部门依据使用科室申请，结合单位实际，如有预算确需购买，财务部门再向主管财政部门提出申请，主管财政部门进行审核批准后方可购买，规范了单位采购固定资产的合理性，明显减少浪费.体现“效率、规范”要求，有效地提高政府固定资产采购工作质量，避免重复购置和浪费。

　　(四)加强监督，健全监督机制

　　国有资产管理机构和上级主管部门，要不断加大对固定资产管理的监督力度，定期或不定期地开展固定资产使用管理专项检查，了解固定资产的实际情况，处置情况，对违规违纪问题要按规定严肃处理，将应当上缴的收入上缴，应当追回的资产追回，切实防止国有资产流失情况的发生，维护国有资产的安全与完整。

　　三、结束语

　　行政部固定资产管理篇7

　　【关键词】固定资产管理；问题；对策

　　一、行政事业单位固定资产管理的现状及存在的问题

　　（一）资产管理问题

　　1.资产日常管理不严格，表现为固定资产的账实不符、资产存量不清等，主要表现在：一是财务会计信息不真实、不及时，无法真实反映和有效控制固定资产实物状况，不能真实反映固定资产的实际数量和增减变化情况，有账无物或有物无账，导致账、卡、物脱节，账面总值对实物失去控制；二是建造的固定资产，单位基建已完工并验收合格，但由于未及时结算工程余款而不能计入固定资产，工程支出仍挂在“在建工程”和往来账户中；三是盘盈、接受捐赠和无偿调入的固定资产，由于各种原因滞留账外不入账，形成资产的账外循环。

　　2.财务核算制度不完善，其中固定资产不计提折旧，不能真实地反映行政事业单位固定资产价值的变化情况。行政事业单位对固定资产的购置，要把全部支出列为当期支出，并反映原始价值，不计提折旧，导致无法从账面看出固定资产的新旧程度，以及单位固定资产的实际价值，不能对国有资产的保值增值作出客观评价。更不能为固定资产的转让或清理提供准确评估信息，不利于固定资产的日常控制。

　　3.资产管理混乱，处置不规范，流失严重。首先，固定资产的改良和维修工程界限不清，核算不规范。一些行政事业单位为改善办公条件或服务环境，投入大量资金，对原有资产主体进行装演改良，却视同维修工程，不做资产的增加。其次，有的单位存在着不按规定及时向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告并履行审批手续，存在随意出售、转让、核销现象，也不交纳处置收入，管理部门和财务部门完全脱节，导致了部分固定资产流失：另外、非经营性资产转为经营性资产的管理不规范。有些单位将本单位资产无偿给独立核算的经济实体使用，作为个别单位经营生产的资本，而本单位既不拥有资产使用权，又不收取资产占用费，造成国有资产流失。

　　4.一些单位的固定资产购买和修建带有一定随意性，导致固定资产结构和数量分配不合理。由于固定资产管理薄弱，内部控制度不健全，使得一些单位固定资产大量闲置，而另一些单位又重复购置固定资产，这样就一方面造成了固定资产利用率低，另一方面加大了财政支出的压力。

　　（二）管理体制的问题

　　1.领导不够重视固定资产的管理。在平时的财务管理中，多数行政事业单位领导只注重对有严格的财务开支制度规定的管理，而对固定资产的管理忽视，甚至不予理睬。长期以来重钱轻物，重购置轻管理的思想，对资产的管理没有形成严格的监督约束机制。

　　2.管理制度不够完善。固定资产管理工作是由使用部门和财务管理等部门进行相互配合完成的，不仅涉及到对于固定资产的金额核算而且还包括对于固定资产数量的控制。就目前而言，我国的行政事业单位在内部机制和制约机制方面的建设并不完备，部门之间缺乏有效的沟通、配合和相互的制约与监督，造成本单位的固定资产管理工作缺乏制约系统和监督管理机制。另外，对于资产管理工作不到位，财产长期不清查不核对，只增加，不减少，只记账，不对账，结果总账与明细账不符，明细账与实物不符。

　　3.国有资产监督机制不完善。在管理职责上，有些地方归财政部门管理，有些地方归国资部门管理；或在单位内设有管理机构或管理人员，更多的单位则采用兼职。部门间条块分割、责权不清的问题比较突出，缺乏统一的管理和协调。

　　二、行政事业单位固定资产管理上述问题原因分析

　　1.忽视固定资产管理的重要性

　　由于行政事业单位多是关系民生和公共利益的公益性单位，固定资产多由国家财政拨款购置与无偿调入使用，经济利害关系不明显。这给单位管理人员带来一种错觉，对固定资产根本无需投入太多精力去进行相应管理。轻视固定资产的合理、持续使用，导致部分固定资产长期闲置，造成流失、浪费的现象。

　　2.管理机构设置缺乏规范性

　　对于单位固定资产的管理，应该设置专门的管理部门，严格执行管理制度。而在实际的行政事业单位中，常是财政职能或是国资部门“兼职”管理着固定资产。很难明确各个部门职责权限，职权的混乱减弱对国有资产监督和管理。

　　3.管理执法不够严格

　　《中华人民共和国刑法》规定了国有资产流失罪包含的罪名，“国有公司、企业或者其上级主管部门直接负责的主管人员，，将国有资产低价折股或者低价出售，致使国家利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。”但是在现实中以绝大多数责任人却很少受到应有的处罚。没有起到预期的警示作用，管理的执法权威有待加强。

　　4.缺乏完善的固定资产管理办法，即使具备管理制度，但不完善，缺乏可操作性，难以真正落实，未能将管理制度纳入考核范畴使得管理措施形同虚设。

　　5.实行会计集中核算后，行政事业单位的账务在会计核算中心统一处理，账面只记载固定资产金额，无明细实物数量，固定资产却由单位购置、使用和保管。由于会计主体单位与核算部门不一致，相互沟通衔接不够，一些单位不重视固定资产的使用、保管、清查，账实不符的现象屡见不鲜。

　　三、加强行政事业单位固定资产管理的对策

　　行政部固定资产管理篇8

　　［关键词］县区；行政事业单位；固定资产管理；监督；审计

　　[中图分类号]F29[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2008)05-0041-02

　　固定资产是行政事业单位开展业务活动必不可少的基本物质条件，管好用好固定资产对于提高行政事业单位工作效率，保护国有资产安全、完整具有重要意义。近年来，县区行政事业单位几乎都实行了会计集中核算和国库集中支付制度。会计集中核算和国库集中支付在行政事业单位财务管理中存在一个突出的问题，即固定资产核算与管理相脱节，“重用轻管”现象十分严重，各有关单位对固定资产的管理不够重视，致使固定资产的管理在不同程度上存在着较大的漏洞。

　　一是缺乏行之有效的固定资产管理制度。在对某区的一次固定资产清查过程中发现，竟然有10％的单位没有固定资产的管理制度，有将近10％的单位虽然有固定资产管理制度，但简单之极，形同虚设，根本达不到管理的效用，其余的80％单位尽管固定资产管理制度严谨，但在执行过程中却出现了偏差，许多单位没有定期对固定资产进行清查盘点，对固定资产保管、使用是否正常一无所知，不能及时发现和堵塞管理中的漏洞，妥善处理和解决出现的问题。

　　二是房屋产权不明晰。在某区，过去有40％的行政事业单位的办公用房都归房产局来管理，而房产局又把这项业务交给下属的房产物业公司来处理，各行政事业单位都不拥有自己办公用房屋的产权，财政每年要拿出不小的一笔开支来为这些单位缴纳房租费。后来，由于房产物业公司进行改制，实行企业化管理，那些房屋产权没有及时明确。某单位连续几年拖欠房租费近20万元，被房产物业公司向司法部门提起了诉讼，而该单位几年内连续更换了几任领导，不知道该追究谁的责任。最终，这笔费用还是由财政来承担，造成了不小的浪费。还有些单位从前为职工谋福利联建的职工宿舍，至今产权都不清楚，职工个人办不了房证，不能进行交易；单位每年还要对这些宿舍进行维修，开支也不小。

　　三是核算与资产管理相脱节。大多数行政事业单位都实行了会计集中核算和国库集中支付，管账的和管物的相互脱节，处于都管又都不管的状态。这种现象非常严重，从而使单位资产存量不实，账实不符。个别单位对上级部门拨入的电脑，接受捐赠的空调、相机等物品，有时未能给核算中心提供合理的记账凭证，会计核算中心不能入账，也极其容易造成账实不符。这样的问题若不引起重视，不予以管理，则会变成私有资产，致使单位的国有资产在无形中流失。

　　四是固定资产管理与预算管理相脱节。财政预算是行政事业单位固定资产形成的主要渠道，行政事业单位固定资产的日常维持运转主要依靠预算安排来实现。多年来，由于固定资产管理信息体系的不健全，财政部门和主管部门、行政事业单位之间资产信息渠道不畅，致使预算安排缺乏科学准确的基础性数据，难以有效控制资产的重复购置和超标准购置。一些单位不按预算规定的用途和标准配置固定资产，由于资产配置不合理，重复购置严重，削弱了预算管理的严肃性和政策性。

　　五是管理手段落后、责任划分不清。各个行政事业单位固定资产的管理还都停留在古老的、原始的阶段，没能随着经济的发展而改变落后的管理手段，只是简单的一收、一付。由于所需经费全部由财政承担，因此，对如何管理好固定资产的责任意识比较淡薄，没能清楚地划分责任，没能把固定资产的管理落实到每个人。固定资产的多少、使用效率的高低、与账面是否相符，没人能说得清楚。

　　六是重采购、轻处置，浪费严重。各个行政事业单位虽然对固定资产的政府采购非常重视，有的单位甚至零星的办公用品都进行政府采购，但采购回来以后，固定资产得不到必要的维护和利用，发挥不了应有的功能。有的领导认为某些固定资产用处不大了，没有经过国有资产部门批准、审核，随意出租、出借、处置固定资产的现象时有发生，增减变动手续不全，人情交易造成了国有资产的流失，固定资产浪费情况严重。

　　加强固定资产管理，是行政事业单位国有资产管理的一项基础性工作。通过对固定资产的管理，对行政事业单位基本情况、财务情况以及资产情况等进行全面的清理和清查，真实、全面、完整地反映单位的资产和财务状况，逐步建立行政事业单位资产管理与预算管理、资产管理与财务管理、实物管理与价值管理的运行机制，同时为财政部门编制年度预算、完善资产配置管理、加强资产收益管理、规范收入分配制度和秩序创造条件。

　　鉴于固定资产管理中存在漏洞和对固定资产实施严格管理的重大意义，笔者认为有必要从以下几个方面入手：

　　第一，健全和完善固定资产内控制度。制度化管理是搞好固定资产管理的重要手段。要管好用好固定资产，必须做到有章可循，有章必循，违章必纠。各行政事业单位要根据自己的实际情况，在调查研究的基础之上，制定适合本单位的各种资产的采购制度、采购前的审批论证制度、验收制度、核算制度、处置制度。规范资产采购部门、保管部门、使用部门、记录部门的权利和责任，完善购入、领用、报废手续及凭证传递制度，建立各部门有分工、有合作、有制约的资产管理内控制度，确保固定资产管理制度的有效执行。

　　第二，尽快明晰房屋产权。在国有资产管理部门的督促下，在审计部门的监管下，财政局联合房产局等部门将久拖未决的房屋产权问题尽快解决，该是谁的就是谁的。职工宿舍问题应由各单位拿出意见，由政府出面统一协调，界定产权。尤其是货币化分房政策出台后、清理津贴补贴后，各单位的职工不应再享有这样那样的额外待遇，确保国有资产的安全、完整。

　　第三，核算与管理良好衔接。在核算中心建立一个固定资产管理平台，把各单位的固定资产借助高科技的手段利用影音的形式做成卡片保存起来。会计核算中心要与财政、政府采购、审计、国有资产管理部门等加强联系，定期或不定期派人到各行政事业单位了解固定资产的增减情况，确保固定资产的账实相符、账账相符。

　　第四，与预算管理相结合，为部门预算和完善资产配置创造条件。围绕部门预算管理要求和资产管理实际需要，制定和完善资产配置标准体系，配合政府采购制度和国库集中支付改革，科学合理地分配资源，节约高效地利用资源。资产配置标准要坚持为预算管理精细化服务的原则，提高资产配置的计划性、有效性和规范性。

　　第五，建立和完善县区行政事业单位固定资产管理信息系统。当前，应由国有资产管理部门牵头，财政部门、纪委、审计部门联合开展一次彻底的资产清查，摸清行政事业单位的“家底”，由各单位做好基础数据的采集，建立行政事业单位固定资产管理信息系统。该系统应具备资产配置、使用、处置、统计等功能，实现行政事业单位固定资产的动态监管。

　　第六，增强单位负责人的固定资产管理责任意识。实行单位领导干部固定资产管理责任制，明确单位领导作为固定资产管理第一责任人的职责，任期内固定资产管理的好坏，直接与领导干部的绩效挂钩，并作为对领导干部年终考评的一项重要经济指标。不论单位大小，应分工明确，设置固定岗位，确定岗位职责和权限。审计部门对单位领导干部的离任审计应采取定期或不定期对单位的固定资产的增减情况进行检查，只有这样才能使领导干部真正承担起固定资产管理的责任。

　　行政部固定资产管理篇9

　　关键词：行政事业单位；固定资产管理；问题措施

　　固定资产的管理的好坏直接影响到行政事业单位的发展，所以做好固定资产的管理对于行政事业单位来说是必要的。近年来，行政事业单位的固定资产在管理的过程中出现了许多的问题，具体表现为重投入、轻产出，内部控制不健全以及缺乏有效的监督等方面。只有解决了这些问题，行政事业单位才能够更好的发展下去。

　　一、行政事业单位固定资产管理现存问题

　　（一）固定资产管理者管理意识淡薄

　　行政事业单位固定资产的来源主要是通过上级无偿调拨或者政府下拨而得到的；但是在实际的工作中，因为单位更注重资产的累积却忽视了资产的管理，由于管理者本身的管理意识淡薄，再加上没有目的、没有计划的去购置资产，导致资产的闲置与浪费。管理者管理意识的不足，使得管理工作只存在于形式上，造成固定资产管理的混乱，造成资产的流失。只有提高了固定管理者的管理意识，固定资产才能更好的发挥其本身的作用。

　　（二）不健全的内部控制制度

　　目前，随着经济体制的不断变革，再加上行政事业单位没有设置具体的资产管理人员，并且岗位上存在一人多职的现象，缺少岗位分离制度，以及不合理的管理制度，这在很大程度上降低了内部控制制度的执行力。同时，因为管理者管理意识淡薄，在工作上缺乏积极性，这在很大程度上都是因为行政事业单位的内部控制制度不健全。另外，在这种内控制度下，管理人员时常进行更换，但是在更换时未清楚的交接好，使得内部控制的成效不好，存在工作上的失误。

　　（三）固定资产会计核算不完善

　　在实际的工作过程中，行政事业单位内的固定资产在出现变化之后并没有相关的财务会计人员对变化的部分进行处理。这是固定资产会计核算不完善的体现。例如，对于某些房屋的拆除及报废资产的处理，虽然在固定资产的账目上有记录但是却没有进行会计核算，使得账物不符。有些单位甚至直接将购置的固定资产纳入支费用项目中，形成隐性资产。行政事业单位的固定资产往往不能够真实的反映其自身的价值，有很大的原因都是因为它在会计核算时不够准确、及时。

　　（四）固定资产的管理制度执行力低下

　　现有的行政事业单位的固定资产管理制度不完善，特别是在固定资产的使用、购置和维护等方面，没有完善的管理制度，使得管理人员在实际的工作过程中无法可依，造成管理不当。从而导致固定资产的价值没有充分的体现，效益差，容易造成浪费。在固定资产的处理问题上，常常存在固定资产不经审批就直接处理的现象，造成固定资产的严重浪费。

　　二、行政事业单位固定资产管理改进措施

　　（一）提高管理者固定资产管理意识

　　提高行政事业单位内部管理者的管理意识，同时对于固定资产相关的部分加强培训与教育。明确固定资产的流失给行政事业单位带来的不利影响，只有较好的进行固定资产的管理，才能促进行政事业单位的快速发展的意识；管理者的态度很重要，只有管理者有足够的重视程度，管理上存在的问题才能被一一的解决。实行单位统一，各单位不兼容的工作模式，要明确的划分相P的责任。将各个部门的管理职责细化，主要由财务部主导，其他部门进行协助。另外，需要专人管理固定资产的维护、应用及保养。

　　（二）建立健全内部控制制度

　　一个完善的内部控制制度在很大程度上影响着固定资产的管理工作，对于单位的整体发展也有着作用。所以，行政事业单位要根据现有的政策及实际的经营状况，建立一个属于自身的内部控制制度。另外，财务管理人员、采购人员及账务处理人员应该相互分离，采取不兼容的原则。各部门应该互相监督以及核查账目，确保会计账簿的记录符合实物。管理人员应该根据相关记录定期清点固定资产，及时的查出固定资产盘亏的原因，找出相应的负责人，追究其责任。

　　（三）完善固定资产的管理制度

　　固定资产的完善有利于提高管理工作的效率，也可以让固定资产的管理工作有章可循。制度的完善，可以从合理的利用资源，预算编制上及拒绝盲目购置等方面进行改进完善。完善现有政府的采购制度，按照规定进行采购，加强固定资产的日常管理，包括预算编制、审批、申报等方面。同时，落实各个管理环节的责任，注重管理人员的选择。行政事业单位的相关监督部门要定期的审查管理工作，对于发现的问题尽早解决，确保资产的完整性、安全性。管理人员在进行交接工作时，要交代清楚明确，避免固定资产的闲置、流失。

　　（四）科学的管理固定资产的购置、处置

　　在购置固定资产时，要根据购置预算进行购置，购置预算要进过相关的购置负责人审核签字后才能购置。同时，行政事业单位可以利用现有的新进技术建立信息化管理平台，对固定资产的购置、使用等进行实时监控，科学规范的管理固定资产。在处置固定资产时，要遵循先报后批处置的原则，注明报废原因，经过相关人员核实后，由相关人员作出决定，进行处置。科学化的购置、处置固定资产，有利于行政事业单位的发展。

　　三、结语

　　综上所述，行政事业单位的固定资产的管理是十分重要的，管理人员要引起重视。另外，在管理上不能仅依靠资产管理部门，要结合其他部门共同进行资产的管理。所以，行政事业单位应该结合自身的实际情况，制定完善相应的管理制度，促进固定资产的科学、规范化管理。

　　参考文献：

　　行政部固定资产管理篇10

　　关键词：行政事业单位；固定资产；管理

　　中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）01-0-01

　　固定资产是行政事业单位开展业务活动所必不可少的基本物质要素，也是行政事业单位赖以生存和发展的重要资源之一。如何科学有效地加强固定资产管理，确保安全和完整，实现保值增值，对提高单位的社会效益和经济效益，无疑是十分重要的。近年来，笔者通过对本市的部分行政事业单位会计信息质量检查发现，多数行政事业单位的固定资产管理很不规范，存在许多弊瑞。现结合本人近两年的工作实际，谈谈自己对如何加强行政事业单位固定资产管理的一些看法。

　　一、存在的问题

　　1.固定资产购置缺乏计划性，处置手续不全，随意性大。一些单位对预算编制不重视，对需要更新和添置固定资产缺乏计划性，多数设备的购入未经国有资产管理部门审核、批准，使国有资产管理部门监管困难；一些单位擅自处置固定资产，未经国有资产管理部门审核备案；出租、出借固定资产，仅经单位负责人同意，手续不完备，管理乏力，导致固定资产的流失。

　　2.固定资产的入账价值不准确。单位固定资产入账价值不完整，设备购置往往不包括运输、装卸、安装等费用；车辆购置不包括车辆购置附加费；对改建、扩建的建筑物所发生的增值费用，也不记入相应的固定资产账户中。

　　3.固定资产疏于日常管理，造成账实不符。通过近几年资产清查等工作的开展，部分单位固定资产管理意识有所提高，但有些单位由于更换保管人或工作地点变化，造成财产物资交接不清，致使资产账实不符；有些单位对出租的固定资产不进行备查登记，融资租入的固定资产不办理入账，捐赠、无偿调入的固定资产不进行核算，如上级部门配置的手提式电脑、照相机等，若不予管理，则会变成私有财产，致使单位的国有资产在无形中流失。

　　4.单位房屋出租不规范。 房屋租赁合同签定不规范，有的不签定《租赁合同》，有的逾期不续签，有的条文不符合法律法规的要求，造成租赁费不能及时收取；有些单位对外招租不透明、不公开，以低于市场价格出租，经办人从中谋取私利；单位出租公房，收入未全部入账，形成“小金库”；四是由于收支不入账的核算，造成出租、出借方偷逃房产税、营业税以及所得税等税款情况的发生。

　　5.岗位职责不明确，账物一人管理。按照《会计法》的要求，财务会计部门和财产物资管理部门以及使用部门应做到分工协作、责任到人。然而，长期以来，一些单位从账到物都由同一人操作，缺乏监督制约机制，严重违反了账物管理相分离的原则，造成国有资产流失。

　　6.固定资产应每年盘点一次。但实际工作中，由于年终人手少工作繁杂而未进行。财产管理中的问题不能及时发现，导致财产丢失、损坏甚至自盗、被盗现象发生。

　　二、问题存在的原因

　　1.政府有关部门重国有企业的资产管理轻行政事业单位的资产管理。由于人们片面地认为行政事业单位是“吃皇粮”的，一般不具有经营性，固定资产就不存在保值增值的问题。因而，在核算上流于形式。

　　2.部分行政事业单位的负责人看重政绩和形象工程，片面追求资产的增值，脱离实际，在大型设备的购置引进上，不进行科学预测和论证，盲目上项目，致使项目引进后，业务开展甚少，经济效益低下，投资成本无法收回，给单位背上了经济负担，给国家造成了资源浪费。

　　3.固定资产管理缺乏有效的外部监督管理机制。固定资产采购预算没有真正起到制约事业单位按预算采购的作用，尽管单位已实行国库集中支付，但实际采购中单位提出购买申请，只要零余额账户有额度，就可以购买该资产。而财政部门在预算拨付后未能继续跟踪固定资产的采购、使用和处置情况。

　　4.缺乏统一、规范的管理制度。《财务规则》仅对资产作出原则规定，在实际操作和运行中缺乏统一、有效、规范、责权利明确一致的管理办法和系统的制度，这给资产流失留下了可乘之机。

　　三、对策与建议

　　1.国有资产管理部门，要切实加强对行政事业单位固定资产管理。一是制定和完善资产管理办法、增减审批等规章制度，使每个单位有法可依，有章可循，便于操作。二是开展经常性的监督检查，逐步建立正常的监督制约机制，要通过检查工作，不断探索行政事业单位固定资产管理的新模式、新方法，完善监督制约机制，做到单位资产管理质量与财政拨款相结合。

　　2.扩大政府采购的范围和规模，加强政府对资产购置的监管。随着《政府采购法》的贯彻实施，努力扩大政府采购范围和规模，科学制定政府集中采购目录和政府采购限额标准，完善政府采购资金财政直接拨付办法，各行政事业单位在购置、新建固定资产时，一律通过政府采购的形式进行，使固定资产的增加在源头上得到有效控制。

　　3.政府采购部门和国有资产管理部门加强信息沟通。政府采购部门把通过政府采购的固定资产信息及时通报给国有资产管理部门，便于国有资产管理部门建立档案加强日常管理；国有资产管理部门也应及时将对单位日常管理以及报废、拍卖固定资产的情况通报给政府采购部门，便于审查单位固定资产采购申请及实施采购时予以参考。

　　4.强化固定资产管理人员的培训，提高管理人员素质。固定资产管理不仅局限于数据统计，传递资料，还应对固定资产的使用进行分析，为管理者提供决策参考。因此必须建立人员素质控制制度，管理人员上岗必须接受岗前培训，并不断更新知识，提高业务技能。

　　5.各监督部门加强对固定资产的监督。审计、财政部门以及车辆、房产、土地管理部门从各自的职责出发，加强监督，形成健全的监督网络，确保行政事业单位固定资产的安全完整。